光伏補(bǔ)貼資金來源問題
　　
　　根據(jù)大部分國家主要國家光伏市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，度電補(bǔ)貼是較為行之有效的，補(bǔ)貼資金由電力用戶承擔(dān)，國家無需預(yù)算支持。目前，我國大型光伏電站建設(shè)的補(bǔ)貼也是采取此種模式，補(bǔ)貼資金主要來源于可更新能源附加費(fèi)。2011年，每千瓦時電收取的可更新能源附加費(fèi)為8厘，2011年發(fā)電量約為4萬億千瓦時電，可更新能源附加費(fèi)約為320億元。但由于附加費(fèi)由風(fēng)電等可更新能源共享，而風(fēng)電所占的補(bǔ)貼資金份額約為2/3，太陽能只能與生物質(zhì)能等分享剩下的1/3。由于光伏發(fā)電成本的下降幅度較為緩慢，假定在2012～2015年之間建設(shè)的大型光伏電站度電補(bǔ)貼平均為0.5元/千瓦時，按西北部滿發(fā)1500小時計算，如每年的新增裝機(jī)量達(dá)到10GW，則每年將新增可更新能源補(bǔ)貼75億元，每年所需增加的可更新能源附加費(fèi)達(dá)到1.8厘/千瓦時，再加上風(fēng)電、生物質(zhì)能的附加費(fèi)補(bǔ)貼，壓力會非常大。事實(shí)上，目前可更新能源附加費(fèi)就已存在非常大的缺口，這兩年光伏電站的可更新能源補(bǔ)貼至今未發(fā)，已給光伏電站運(yùn)營帶來非常大困難，亟待解決資金來源問題。
　　
　　市場啟動步伐問題
　　
　　當(dāng)前我國光伏內(nèi)需市場較小，光伏產(chǎn)品銷售主要依賴全部市場。在外部貿(mào)易環(huán)境惡化的情況下，啟動國內(nèi)市場已成為眾望所歸。但也應(yīng)注意到，當(dāng)前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)主要的問題在于產(chǎn)能階段性失衡較為嚴(yán)重。2011年，僅我國光伏產(chǎn)能就已超過大部分國家光伏市場需求，組件產(chǎn)能超過40GW(同期大部分國家光伏需求約為30GW)，產(chǎn)量約為23GW，約占大部分國家總產(chǎn)量的60%，而國內(nèi)光伏需求量僅為2.7GW。啟動國內(nèi)市場會涉及節(jié)拍問題，如果啟動步伐邁得過大，配套的措施如電網(wǎng)接入、補(bǔ)貼資金等恐跟不上，反而阻礙市場發(fā)展；過小則可能起不到穩(wěn)定國內(nèi)光伏市場的目的。特別是，由于國內(nèi)產(chǎn)能過大，即使將年新增裝機(jī)量提升至10GW，與40GW的產(chǎn)能相比，僅能滿足25%的需求，無疑是杯水車薪。并且貿(mào)然向市場釋放這個信號，可能使得部分落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，也會催生一批新產(chǎn)能，不利于供需失衡問題的解決。因此若從產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展角度而言，市場的啟動應(yīng)與產(chǎn)業(yè)規(guī)范相協(xié)調(diào)、發(fā)展節(jié)拍相吻合。應(yīng)先規(guī)范市場，通過設(shè)置市場門檻淘汰部分落后產(chǎn)能，然后再擴(kuò)大市場以切實(shí)達(dá)到救助產(chǎn)業(yè)的目的。
　　
　　光伏產(chǎn)品的應(yīng)用模式問題
　　
　　光伏發(fā)電具有安裝靈活、無噪聲、純凈等特點(diǎn)，較適合在用戶負(fù)荷中心作為分布式電源使用。德美日等光伏市場發(fā)展較好的國家給我國發(fā)展分布式發(fā)電帶來很多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但由于國情不同，需消化吸收再創(chuàng)新。如德國用電價格較高，且其家庭用電價格高于工業(yè)用電價格(德國居民和工業(yè)用電價格分別約為0.2和0.1歐元/千瓦時)，屋頂資源較豐富(容積率小)，在自家屋頂、農(nóng)場、公共建筑等安裝光伏系統(tǒng)不涉及產(chǎn)權(quán)問題，經(jīng)濟(jì)性較好，且可享有綠色能源，充分調(diào)動業(yè)主投入資金的積較性(類似電子消費(fèi)品)。而由于我國用電價格和德國正好相反，工業(yè)用電價格較高，居民用電價格較低，從發(fā)電經(jīng)濟(jì)性角度而言，更適合在廠房等工商業(yè)屋頂發(fā)展光伏系統(tǒng)。但因?yàn)楣夥娬拘柽\(yùn)行25年，業(yè)主在廠房上安裝光伏系統(tǒng)可能擔(dān)心以后業(yè)務(wù)變更或轉(zhuǎn)型升級帶來的廠房使用問題，而租賃廠房的屋頂安裝光伏系統(tǒng)，又讓人擔(dān)心25年的屋頂租賃對廠房的使用有制約。此外對于租賃的方式，也有可能受到“電力專營”的條款制約。而對于家庭光伏系統(tǒng)，從經(jīng)濟(jì)角度而言，如果在度電補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上鼓勵自發(fā)自用，不利于提高家庭用戶投入資金光伏的熱情，需發(fā)揮太陽能光伏發(fā)電的外部經(jīng)濟(jì)性，如節(jié)能、環(huán)保、低碳等，推動光伏產(chǎn)品從工業(yè)品向消費(fèi)品轉(zhuǎn)變。因此，市場啟動需因地制宜，根據(jù)終端用戶的特點(diǎn)，施以靈活的激勵機(jī)制，培育多樣化的光伏市場。
　　
　　應(yīng)對建議
　　
　　統(tǒng)一認(rèn)識、完善補(bǔ)貼機(jī)制、落實(shí)并網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。
　　
　　統(tǒng)一認(rèn)識
　　
　　一是充分認(rèn)識太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略價值和重要意義，切實(shí)在國家能源經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的總體部署中予以統(tǒng)籌考慮，貫徹落實(shí)《可更新能源法》，電網(wǎng)優(yōu)先收購光伏發(fā)電量，并將可更新能源附加費(fèi)從目前的8厘錢提高至1.5分錢，解決可更新能源資源來源問題。二是從國家層面加強(qiáng)籌備管理，明確產(chǎn)業(yè)管理分工和職責(zé)，形成合力。由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)行業(yè)管理，規(guī)范產(chǎn)業(yè)；國家能源局負(fù)責(zé)光伏產(chǎn)品應(yīng)用，擴(kuò)大市場；其他部委根據(jù)其職能進(jìn)行協(xié)同配合，建立多部委聯(lián)席會議機(jī)制，從各個層面協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題。三是做好市場啟動的頂層設(shè)計，市場的啟動節(jié)拍應(yīng)與產(chǎn)業(yè)的規(guī)范相協(xié)調(diào)，與節(jié)能減排、擴(kuò)大內(nèi)需、環(huán)境改善相統(tǒng)籌，定標(biāo)準(zhǔn)、立目標(biāo)、明程序逐步有序推進(jìn)，在西北部地區(qū)推行大型光伏電站建設(shè)，在東南部地區(qū)建設(shè)分布式發(fā)電站。