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中國光伏企業(yè)注重提升產(chǎn)品質(zhì)量,并致力于技術(shù)進(jìn)步和革新,很多相關(guān)技術(shù)已達(dá)全部先進(jìn)水平,價(jià)格自然有競爭優(yōu)勢。而泰國光伏產(chǎn)業(yè)至今為止,仍未形成完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈,所以,美國武斷地選擇泰國為替代國,選擇具有較強(qiáng)的主觀性和隨意性,其目的無非是意圖對中國的光伏企業(yè)施加不公正對待,由此得出的數(shù)據(jù)自然也不會(huì)正確,這樣做的結(jié)果也違反WTO所倡導(dǎo)的公平競爭精力和自由貿(mào)易原則。
對于這次同時(shí)裁定的中國輸美的光伏產(chǎn)品接受了14.78%至15.97%不等的補(bǔ)貼。劉麗娜律師表示,美國所提出的反補(bǔ)貼調(diào)查中所謂的“政策支持”并不歸屬于所謂的出口補(bǔ)貼。美國商務(wù)部的調(diào)查結(jié)果沒有事實(shí)根據(jù)。同時(shí),美國相關(guān)部門對于美國光伏產(chǎn)品企業(yè)所提供的補(bǔ)貼比中國要高很多。公開資料顯示,美國光伏產(chǎn)業(yè)龍頭solarworld在2007年、2010年、2011年分別在美國、歐洲、歐洲獲得了4300萬美元、1875萬歐元、4500萬歐元的補(bǔ)貼或相關(guān)部門資助。補(bǔ)貼和資助力度之大,國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)無一企及。但是,美國商務(wù)部的調(diào)查卻無視該項(xiàng)結(jié)果,其裁定具備相當(dāng)?shù)碾S意性和武斷性。
所以,在補(bǔ)貼問題上,美國實(shí)際上是使用了對中國和美國不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量,違背了反對貿(mào)易保護(hù)主義承諾,沒有以理性的方法妥善處理貿(mào)易摩擦。
此次對華光伏業(yè)征收高額反傾銷稅實(shí)際上是中美兩國在新能源產(chǎn)業(yè)激烈競爭的必然結(jié)果。美國要在新能源產(chǎn)業(yè)獨(dú)占鰲頭,不允許中國與之平分秋色,必然要尋找借口扼制中國光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。美國意識到由于其國內(nèi)高昂的人工成本等,不可能在同中國的相關(guān)產(chǎn)品競爭中,勝過中國企業(yè),于是借助于反傾銷和補(bǔ)貼的名義,以貿(mào)易戰(zhàn)的形式將中國產(chǎn)品和企業(yè)驅(qū)逐出美國市場。
中國挑戰(zhàn)美國新能源戰(zhàn)略
值得注意的是,美國全部貿(mào)易委員會(huì)將于11月23日再次作出終裁。如屆時(shí)作出肯定性終裁,美國商務(wù)部預(yù)計(jì)將在11月30日簽發(fā)反傾銷和反補(bǔ)貼令。換句話說,美國對中國光伏電池的“雙反”終裁,正好撞上美國大選。
這樣一來,奧巴馬總統(tǒng)又可以在新能源政策上大做文章。2009年9月,在奧巴馬當(dāng)選美國總統(tǒng)之初,便將“新能源戰(zhàn)略”提升至了美國國策的高度。奧巴馬上任后,在國會(huì)發(fā)表初次演講時(shí),就呼吁加強(qiáng)對清潔能源的投入資金,并重申將在3年內(nèi)使美國的新能源產(chǎn)量翻一番。美國推動(dòng)氣候變化和綠色壁壘以保護(hù)其競爭力,同時(shí)削弱中國等競爭對手的競爭力。
奧巴馬相關(guān)部門推出了“美國復(fù)興與再投入資金計(jì)劃”,準(zhǔn)備在3年內(nèi)讓美國可更新能源的產(chǎn)量倍增,計(jì)劃在未來10年內(nèi)投入資金1500億美元進(jìn)行新能源開發(fā),并創(chuàng)造500萬個(gè)新工作崗位。將美國傳統(tǒng)的制造中心轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用中心。
美國相關(guān)部門為提升可更新能源生產(chǎn)能力提供了大力支持!睹绹鴱(fù)蘇與再投入資金法》向可更新能源生產(chǎn)和先進(jìn)能源制造方面投入230億美元。這筆資金有望創(chuàng)造253000個(gè)工作崗位,并撬動(dòng)私營部門新增430億美元的投入資金,支持新增469000個(gè)工作崗位。
奧巴馬新能源戰(zhàn)略的深遠(yuǎn)用意在于,通過新能源、環(huán)保技術(shù)重大打破,重振美國經(jīng)濟(jì);同時(shí)尋求新能源和環(huán)保技術(shù)的優(yōu)異地位,獲得大部分國家新興產(chǎn)業(yè)的支配能力;還可以在應(yīng)對大部分國家能源、氣候問題上擁有主動(dòng)權(quán)。
作為能源消費(fèi)大國,中國這時(shí)候威脅了奧巴馬的新能源政策。近幾年來,中美兩個(gè)大國在新能源領(lǐng)域展開了從框架性協(xié)議到具體項(xiàng)目的合作。但中美亦是直接的競爭對手。作為大部分國家非常大的兩個(gè)能源消費(fèi)國,在大部分國家新能源市場謀求話語權(quán),對于中美兩國來說,均具有較其重大的戰(zhàn)略意義。
對于試圖主要大部分國家能源新秩序的美國來說,中國市場顯然是較重要的海外市場。更何況,中國還可能是其較主要的新能源競爭對手。
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