【中玻網(wǎng)】今年8月初，自然環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）�！兑庖姟穼�(duì)鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個(gè)行業(yè)明確了績(jī)效分級(jí)指標(biāo)以及差異化應(yīng)急減排措施，原則上，被列為A級(jí)的企業(yè)在重污染期間不作為減排要點(diǎn)，并減少監(jiān)督檢查頻次。這與以往限產(chǎn)政策相比，尚屬初次。

　　日前，記者采訪了《意見》牽頭制定部門負(fù)責(zé)人自然環(huán)境部大氣環(huán)境司區(qū)域協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)張昊龍。對(duì)熱點(diǎn)問題梳理如下：

　　《意見》完善了哪些內(nèi)容？

　　張昊龍：從2017年的《重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》到2018年的《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》再到不久前印發(fā)的《意見》，以問題為導(dǎo)向，保護(hù)人民群眾身體健康，一直是應(yīng)急減排工作的出發(fā)點(diǎn)。

　　從2013年就開始，我們的重污染天氣應(yīng)對(duì)，起步確實(shí)較晚。之前限停產(chǎn)并未明確怎么做，連預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)都沒有統(tǒng)一，一直到2017年、2018年，才探索出更精細(xì)化的方式，目前同行業(yè)內(nèi)工業(yè)企業(yè)排放有很大差異，更有必要分類施策。

　　A級(jí)企業(yè)是怎么評(píng)定出來的？

　　張昊龍：企業(yè)到底能否達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，我們將不只是從末端排放濃度進(jìn)行考量，還要從生產(chǎn)工藝、所用燃料、治理技術(shù)以及運(yùn)輸方式等整體化對(duì)標(biāo)，整個(gè)過程是相當(dāng)嚴(yán)格的。

　　當(dāng)然，我們?cè)O(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，并不是說誰都做不到，而且給大家一個(gè)目標(biāo)，鼓勵(lì)和倒逼大家向A級(jí)看齊，走高質(zhì)量發(fā)展之路。也并不是說評(píng)C級(jí)的企業(yè)就不好，只不過相當(dāng)于以前限停產(chǎn)措施。地方相關(guān)部門根據(jù)本地空氣質(zhì)量改善情況制定相應(yīng)配套政策，可再細(xì)化、更嚴(yán)格一些，采取相應(yīng)差異化措施，但須在分級(jí)框架基礎(chǔ)上確定。

　　績(jī)效分級(jí)管控是否意味著A類企業(yè)

　　拿到了“金字招牌”？

　　張昊龍：定級(jí)后，所有企業(yè)名單將向社會(huì)公開，邀請(qǐng)同行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，A級(jí)企業(yè)掛上“金字招牌”的同時(shí)，也帶上了“緊箍咒”。既然享有著政策優(yōu)惠，就要經(jīng)得住考驗(yàn)，讓其他企業(yè)服氣。雖然監(jiān)督檢查頻次會(huì)相應(yīng)減少，但并不意味著不會(huì)抽查，一旦發(fā)現(xiàn)有不符合相應(yīng)級(jí)別要求且問題突出的企業(yè)，會(huì)直接降為C級(jí)并計(jì)入企業(yè)誠(chéng)信檔案。

　　限產(chǎn)評(píng)級(jí)清單是怎么核定的？

　　張昊龍：這也面臨著種種考驗(yàn)。今年我們先試探著、摸索著做，首先把排放量非常大的15個(gè)行業(yè)列出來，行業(yè)協(xié)會(huì)也在協(xié)助開展工作。

　　限產(chǎn)評(píng)級(jí)清單什么時(shí)候發(fā)布？

　　張昊龍：我們給各地的時(shí)間是一到兩個(gè)月，預(yù)計(jì)到9月底之前應(yīng)該能出來具體的限停產(chǎn)清單。

　　從全國(guó)來看，能達(dá)到A級(jí)的企業(yè)一定是好的。我們預(yù)估A級(jí)企業(yè)多可能就只有2%-3%，B級(jí)企業(yè)可能有10%-20%左右。比如一個(gè)省報(bào)上來的清單中A級(jí)企業(yè)可能就十幾家，B級(jí)企業(yè)100家左右。

　　地方之間的差異化表現(xiàn)在哪些方面？

　　張昊龍：對(duì)于一個(gè)城市來說，需統(tǒng)籌考量的因素很多，如果只有一家鋼廠，環(huán)保水平高，地方還是會(huì)限一些的。如果一個(gè)城市有4家鋼廠，有一家做的特別好，完全可以優(yōu)先限另外三家。但如果鋼廠特別多，比如唐山、邯鄲排放量在整個(gè)區(qū)域太大。所有鋼廠都要投入改造，使排放總量降下來，可能比別的城市多控，措施更嚴(yán)厲，這些城市壓力確實(shí)很大。

　　我們要規(guī)范企業(yè)減排措施，主要是涉氣工序，對(duì)其它環(huán)節(jié)影響不會(huì)特別大。根據(jù)《意見》要求，自然環(huán)境部將對(duì)地方分級(jí)限產(chǎn)政策落實(shí)情況進(jìn)行督查，要點(diǎn)區(qū)域每個(gè)城市都有強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作組，一旦在秋冬季期間進(jìn)入預(yù)警期，他們就要轉(zhuǎn)為督查地方分級(jí)限產(chǎn)執(zhí)行情況。

　　如何理解清單化管理避免“一刀切”？

　　張昊龍：環(huán)保限產(chǎn)很容易被大家所誤解，實(shí)際上分類分級(jí)限產(chǎn)政策的出臺(tái)是為避免環(huán)保“一刀切”的出現(xiàn)�！兑庖姟芬苍谥笇�(dǎo)地方分類施策。重要的是保證行業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)的公平。

　　以前我們?cè)谧鲈u(píng)審時(shí)，唐山等一些城市就有清單，但清單內(nèi)并不一定全限，而是輪流停產(chǎn)、季度性停產(chǎn)，并非一拉預(yù)警，所有冒煙的全要關(guān)掉。

　　比如，清單內(nèi)企業(yè)有1000家，顏色預(yù)警期間可能停100家，橙警期間停200家，紅警期間停300家，其實(shí)大部分企業(yè)不一定全部采取措施。有可能這一波重污染過程停這100家，下一波停另外100家，只要保證每次預(yù)警期間，能滿足減排比例要求就可以了。我們現(xiàn)在給地方一個(gè)更為明確的指導(dǎo)性意見，首先明確控15個(gè)要點(diǎn)行業(yè)，把污染排放大的工業(yè)企業(yè)作為選擇。

　　此前并未提過績(jī)效分級(jí)限產(chǎn)政策，這是初次。但肯定不意味著限產(chǎn)力度的減弱。我們的目的是減少重污染天氣對(duì)人民群眾身體健康的影響，臨時(shí)性減排是措施全世界通用的方法。我們不斷完善政策，就是要采取更為科學(xué)化、合理化、公平性更強(qiáng)的舉措，鼓勵(lì)好企業(yè)良性發(fā)展。我們的要求也很明確，只是在重污染天氣期間限停產(chǎn)。我們預(yù)測(cè)到“房頂”降下來的時(shí)候，大家先停一停，“房頂”很高時(shí)，大家還是可以該生產(chǎn)的生產(chǎn)。