【中玻網(wǎng)】國家能源局16日發(fā)布《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，確定“十三五”期間太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上。分析認為，裝機規(guī)模的穩(wěn)定增長是實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和兌現(xiàn)全部承諾的基礎;此外，《規(guī)劃》注重為光伏發(fā)電的市場化發(fā)展創(chuàng)造市場環(huán)境。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年底，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中，光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上，太陽能熱利用發(fā)電裝機達到500萬千瓦。光伏發(fā)電與太陽能熱利用發(fā)電技術路線完全不同，為兩種不同產(chǎn)業(yè)。

　　《規(guī)劃》提出光伏發(fā)電規(guī)模達到1.05億千瓦以上，其中“十三五”期間新增光伏裝機達到6182萬千瓦。光伏裝機規(guī)模的穩(wěn)定增長是實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和兌現(xiàn)全部承諾的基礎。一方面，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)步發(fā)展以光伏裝機的穩(wěn)定增長為基礎;另一方面，伴隨著《巴黎協(xié)定》的生效，到2020年、2030年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標將上升為我國各級相關部門必須完成的法定義務和約束性指標。

　　我國太陽能熱發(fā)電目前處于示范推廣的初級階段。太陽能熱發(fā)電具有一定的電力輸出調(diào)節(jié)能力，能夠替代火電成為大型可更新能源基地的調(diào)峰電源。國家能源局在今年9月確定了首批20個、裝機規(guī)模共計134.9萬千瓦的示范項目。國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗說，當前主要目的是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的培育，即通過市場培育，推動光熱發(fā)電的技術進步、產(chǎn)業(yè)體系的建立以及成本的降低。下一步的發(fā)展目標是成為替代能源。

　　《規(guī)劃》提出，結(jié)合電力體制改變開展分布式光伏發(fā)電市場化交易;推行分布式光伏發(fā)電項目向電力用戶市場化售電模式，向電網(wǎng)企業(yè)繳納的輸配電價按照促進分布式光伏就近消納的原則合理確定。

　　值得注意的是，“‘十三五’規(guī)劃”中明確分布式光伏“向電力用戶市場化售電”和“就近消納”的售電、用電模式，而在“‘十二五’規(guī)劃”中的相關表述為“建立有利于分布式可更新能源發(fā)電發(fā)展的市場競爭機制和電力運行管理機制”和“就地消納”，顯示中點推進電力體制改變、大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電的決心。隨著電力體制改變的推進和售電側(cè)的市場化公開，不少發(fā)電企業(yè)已經(jīng)注冊了售電公司，可以預見，未來發(fā)、售電將由市場競爭決定。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，一體推進競爭方式配置光伏電站項目，形成以市場競價為主的定價機制，逐步減少太陽能發(fā)電價格補貼需求，不斷提高太陽能發(fā)電市場競爭力。這顯示，一方面，未來光伏上網(wǎng)電價由“標桿上網(wǎng)”向“競價上網(wǎng)”過渡;另一方面，光伏指標的分配將由市場競價逐漸取代相關部門主要。

　　“競價上網(wǎng)”機制有助于促進資源的合理分配、促進補貼的下調(diào)、避免“標桿上網(wǎng)”電價階梯性下調(diào)引起的市場波動。目前光伏“領跑者”示范基地項目指標的分配中已經(jīng)引入了競價上網(wǎng)機制，實施效果較好。