一、依法對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理
　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）有關(guān)規(guī)定，省政府于今年1月制定出臺(tái)了《四川省政府性債務(wù)管理辦法》（川府發(fā)〔2015〕3號(hào)），對(duì)全省地方政府債務(wù)管理作出全面部署。
　　對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》第三十五條規(guī)定，地方政府債務(wù)可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券的方式進(jìn)行籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)。具體要求是：全國(guó)地方政府債務(wù)年度新增限額和總限額，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人大常委會(huì)審批；財(cái)政部根據(jù)批準(zhǔn)的限額提出分地區(qū)方案，報(bào)國(guó)務(wù)院核定后下達(dá)各?。▍^(qū)、市）。全省政府債務(wù)新增限額和總限額，由省政府報(bào)省人大常委會(huì)審批；省財(cái)政廳根據(jù)批準(zhǔn)限額提出分市區(qū)方案，報(bào)省政府核定后下達(dá)市區(qū)。市區(qū)政府新增限額和總限額，由市區(qū)政府報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。全省各級(jí)政府要在每年預(yù)算調(diào)整方案中如實(shí)反映債務(wù)余額變化情況，向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。
　　二、按程序確定2015年地方政府債務(wù)限額
　?。ㄒ唬┣謇碚鐒e2014年末地方政府存量債務(wù)
　　為做好?2015年地方政府債務(wù)限額管理工作，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署和財(cái)政部工作安排，區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)審計(jì)局、區(qū)發(fā)改局等相關(guān)部門組織各債務(wù)單位對(duì)?2014年末地方政府存量債務(wù)進(jìn)行了清理甄別，經(jīng)區(qū)政府審核后正式上報(bào)市政府，由省政府匯總后上報(bào)國(guó)務(wù)院。目前，國(guó)務(wù)院匯總?cè)珖?guó)數(shù)據(jù)并報(bào)經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。截至2014年末，我區(qū)地方政府債務(wù)余額23.1億元（其中：區(qū)本級(jí)21.86億元，鎮(zhèn)街級(jí)1.24億元），地方政府或有債務(wù)余額5.47億元（其中：政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)0.15億元，占2.74%；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)5.32億元，占97.26%）。
　　2015年以前舉借的政府債務(wù)在改善我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、發(fā)展民生事業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，也形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)和公益性設(shè)施。一是用于市政道路、污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總額達(dá)3.08億左右；二是用于公路、鄉(xiāng)村道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總額達(dá)5.18億左右；三是用于公共租賃住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)，總額達(dá)6億左右；四是用于教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利等公益性事業(yè)發(fā)展，總額達(dá)1.31億左右；五是用于土地收儲(chǔ)，總額達(dá)1.07億左右；六是用于政權(quán)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等，總額達(dá)6.46億左右。
　　（二）確定2015年地方政府債務(wù)限額
　　按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《四川省政府性債務(wù)管理辦法》（川府發(fā)〔2015〕3號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，年度地方政府債務(wù)限額等于上年地方政府債務(wù)限額加上當(dāng)年新增債務(wù)限額。2014年末地方政府債務(wù)余額23.1億元，加上今年5月上級(jí)批準(zhǔn)的2015年第一批新增債券0.6億元，2015年全區(qū)地方政府債務(wù)限額為23.7億元。其中：區(qū)本級(jí)22.46億元；鎮(zhèn)街級(jí)1.24億元。
　?。ㄈ┨嵴?qǐng)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額
　　參照中央、省、市做法，區(qū)政府已經(jīng)核定上述全區(qū)地方政府債務(wù)限額，本次會(huì)議提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審批。經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后，依據(jù)限額舉借債務(wù)。
　　三、進(jìn)一步做好地方政府債務(wù)管理工作
　　地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，為加強(qiáng)地方政府債務(wù)管控提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府將全面落實(shí)中央、省、市關(guān)于政府債務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定，有效防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
　?。ㄒ唬┤鎸?shí)施地方政府債務(wù)預(yù)算管理
　　一是分類納入預(yù)算。地方政府債務(wù)的舉借、償還分類納入預(yù)算收支管理。地方政府為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理；為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借專項(xiàng)債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理。
　　二是嚴(yán)格規(guī)范舉債。全省政府債務(wù)由省政府統(tǒng)一舉借，采取發(fā)行地方政府債券方式實(shí)施。區(qū)政府在區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借債務(wù)，并將舉借債務(wù)結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。
　　三是積極償還債務(wù)。按照“誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則，分類落實(shí)償債資金來源。各級(jí)政府是地方政府債務(wù)的償還責(zé)任主體，組織編制存量債務(wù)償還計(jì)劃，統(tǒng)籌各項(xiàng)償債來源，通過預(yù)算安排、債券置換等方式落實(shí)政府債務(wù)償債資金，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。無收益項(xiàng)目通過安排預(yù)算資金償還。財(cái)政部門將新增地方政府一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算財(cái)力統(tǒng)籌安排用于償還債務(wù)；各單位要大力壓縮經(jīng)常性支出和不必要的專項(xiàng)支出用于償還債務(wù)。有一定收益的項(xiàng)目統(tǒng)籌項(xiàng)目收益償還，儲(chǔ)備土地出讓凈收益、車輛通行費(fèi)、門票、垃圾污水處理費(fèi)等項(xiàng)目相關(guān)收益要納入預(yù)算管理用于償還債務(wù)。符合條件的政府債務(wù)可通過政府與社會(huì)資本合作(PPP)、購(gòu)買服務(wù)等各種方式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)。
　　（二）切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控
　　根據(jù)政府債務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，各級(jí)政府將根據(jù)債務(wù)總量、債務(wù)結(jié)構(gòu)、財(cái)力狀況等相關(guān)因素，測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，定期進(jìn)行通報(bào)預(yù)警。由于目前財(cái)政部正式辦法尚未出臺(tái)，按照現(xiàn)有口徑計(jì)算，2015年末我區(qū)地方政府債務(wù)的債務(wù)率為88.45%，低于國(guó)際通行的債務(wù)率100%標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于高位水平，我區(qū)將嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目和新增債務(wù)，制訂風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃和應(yīng)急處置預(yù)案，逐步改善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。
　　（三）全面構(gòu)建地方政府債務(wù)監(jiān)管體系
　　一是實(shí)現(xiàn)多層次監(jiān)督。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，向人大報(bào)告?zhèn)鶆?wù)限額和政府舉債情況；積極接受社會(huì)監(jiān)督，定期公開政府債務(wù)情況；充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督，開展地方政府債券信用評(píng)級(jí)。二是納入政績(jī)考核。將政府債務(wù)管理情況納入對(duì)政府目標(biāo)管理考核范圍。三是加強(qiáng)債務(wù)審計(jì)。將政府債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險(xiǎn)管控情況納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，審計(jì)結(jié)果作為組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
　　（四）切實(shí)加強(qiáng)政府或有債務(wù)管理
　　政府新增發(fā)生或有債務(wù)，要嚴(yán)格限定在《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》規(guī)定的擔(dān)保范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式提供擔(dān)保承諾。加強(qiáng)對(duì)或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，將或有債務(wù)全部納入債務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)管。
2015年地方政府限額議案和以上說明請(qǐng)予審議。